预期2012年煤炭供需总体平衡，2010年，全国煤炭生产32.35亿吨，煤炭消费达到31.15亿吨，在一次能源生产与消费结构中的比重分别为76%和69%。受煤炭库存、煤炭进出口等因素的影响，煤炭平衡差额呈波动性变化，其中2001年至2010年平衡差额相对稳定，均值2.53亿吨。从总体趋势上来看，我国煤炭基本上实现供需平衡。

　　最近几年，我国煤炭供需呈现如下特征：煤炭生产与消费同步增长，基本实现供需平衡。煤炭进出口面临“顶板”约束，政策调整潜力趋小。煤炭运力继续受限，影响煤炭资源的有效供给。煤炭生产结构日趋合理，产业集中度不断提高。煤炭生产的约束不断加大，发展方式有待转变。

　　受煤炭进出口关税政策与煤炭出口配额制等调控政策的影响， 2003年以后，我国煤炭进口量与煤炭出口量呈“剪刀型”发展趋势。煤炭出口配额及进出口关税等宏观调控政策进一步发挥作用的潜力有限。

　　一方面，由于煤炭出口配额和出口关税的上调，我国煤炭出口量已经得到了有效的控制，煤炭出口对国内煤炭供需市场的影响越来越小;

　　另一方面，在进口关税已经下调至零的情况下，未来我国煤炭进口更多只能靠市场机制来调节。

　　受煤炭需求的影响，煤炭铁路与港口运输急剧增长，2010年煤炭运输总量15.60亿吨，煤炭平均运输距离为640公里，煤炭港口吞吐量达到11.63亿吨。

　　煤炭运力继续受限，影响煤炭资源的有效供给。我国煤炭生产地和消费地之间的空间分布不平衡，“北煤南运，西煤东送”是我国煤炭运输的基本特征。晋陕内蒙古地区2010年煤炭产量占全国煤炭产量的57%，煤炭运输能力成为煤炭从生产转化为有效供给的关键因素。