近年来我国煤炭资源日益枯竭，煤炭行业性危机加深，以煤炭产业为主导的资源型城市可持续发展受到挑战。我省是矿产资源大省，淮南市、淮北市以及宿州市是典型的煤炭资源型城市，它们因煤炭行业而兴盛，同时也因为资源衰竭，企业开采成本急剧上升，国际市场竞争压力、企业负担过重等因素影响而陷入可持续发展困境。如何加快资源型城市转型发展的步伐，推动经济可持续发展成为亟待破解的重大课题。

　　煤炭资源型城市转型的困局

　　民盟安徽省委进行的调研表明，煤炭资源型城市转型面临相当大的困难，主要表现为，城市因煤而生，支柱产业单一，存在“一业独大”的问题，产业结构不合理，资源型产业比重过大。据淮南市统计局公布的数据显示，2014年，淮南煤电煤化工业增加值占全市的68%;煤炭企业因煤而存，员工工作技能单一，转岗再培训能力较弱。由于职工年龄大，专业技能单一，接受再培训的意识薄弱，过剩的劳动力分流很困难;当地政府财政主要依靠煤炭支撑。如2014年淮北煤电煤化工业增加值占全市的52%，是全市首位的支柱性产业。煤炭城市转型发展需要大规模的资金投入，一旦煤炭市场低迷或资源枯竭时，城市主导产业升级就会因缺乏当地政府的财力支撑而遭遇瓶颈，转型难以顺利进行。