2010年，承德市商务局调查发现，蔬菜从“菜园子”到“菜篮子”，在流通环节加价高达150%。为解决“卖难”、“买贵”这一对矛盾，该市按照“政府主导、公司运营、方便群众”的原则，依托福满家、宽广等集团自有保鲜设备、运输工具、配送中心、大型超市等基础设施，对农产品进行订单生产、统筹管理、直接销售，搭建起“农产品基地—中心超市—社区便利店—居民餐桌”的城市鲜活农产品直供直销网络，实现了鲜活农产品从“菜园子”直接到百姓“菜篮子”。

　　承德市双桥区冯营子村菜农董福信高兴地告诉笔者，他为福满家超市订单种植的大棚黄瓜仅春节期间收入就超万元;而家住丽水小区的刘桂珍大妈也挺高兴，福满家超市设立的蔬菜直销区不仅让她家餐桌上的时令蔬菜丰富起来，买菜开销也降了一大截儿———订单生产解菜农卖难，蔬菜直销又让市民得实惠，承德探索实施的“双惠型菜篮子”工程化解了菜农卖菜难、百姓买菜贵的农产品流通难题。

　　农产品销售企业与菜农签订合同，采取“订单生产、长期合作”的模式定向产销则是实施“双惠型菜篮子”工程的关键。为维护农超之间的良性关系，并确保农民利益，在政府监督下，由超市与专业合作社或农户签订种植协议，约束双方责任义务，并在价格上坚持随行就市原则，对长期合作的农户采取最低保护价收购;在资金上对农户采取现金结算方式;在质量上明确各自的权利和义务，依法定形式监督履约，从而建立起诚信为本、互惠互利的长期合作伙伴关系。

　　“双惠型菜篮子”工程实施以来，农产品流通效率大大提升，蔬菜售价总体低于市场价20%-40%，而农产品安全性、农民利益、超市收益和百姓利益都得到了保障。据了解，今年该市将在主城区建立50家惠民蔬菜直销超市、直销店，让更多百姓吃上放心菜、平价菜。

　　提供优质、廉价、稳定的农产品是实施“双惠型菜篮子”工程的根本。为此，该市大力发展绿色有机农产品生产基地，建立农产品农药残留检测中心，设立果蔬挑选整理加工间，建立蔬菜质量跟踪管理档案，保证上市蔬菜质优价廉、绿色安全。目前，全市蔬菜播种面积达130万亩，其中订单菜面积已达到24.35万亩，蔬菜品种达500多个。