整整大半年时间过去了，南京这座城市仍然未能实现供应国四标准汽油的愿望。

　　随着第二届青年奥林匹克运动会(下称青奥会)的临近，南京市旨在提高空气质量的“蓝天计划”已经开始推行。其中一个重要举措，就是南京市和江苏省的沿江七市采用国四标准汽油，加入包括北京、上海、广州等一线城市在内的“国四俱乐部”。

     由于中石化、中石油等大型石油企业，以及相关政府部门缺乏作为，中国的油品质量标准一直落后于汽车排放标准。Shepherd C.Zhou/CFP

　　经国务院批准，南京原本计划从2011年1月1日起，让该市道路上行驶的车辆陆续“喝”上国四标准的汽油和柴油(下称国四油)，且在半年之内让加油站全部销售国四油。

　　但事与愿违。9月15日，南京市公园路加油站的价格牌上，仍然只列出国三标准汽油的价格。

　　“现在没有国四汽油，柴油到了国三，但也就前几个月刚有的。”公园路加油站的工作人员说。

　　半个月前，当地电视台又有报道称，汽油国四标准有望于2011年底实施。中石化南京分公司一位负责加油站配送的工作人员则表示，尚未接到任何关于准备供应国四标准汽油的通知，也不清楚年底之前能否实现供应，“提供时间、置换方案都还没有定。”

　　南京的国四油困局，是整个中国油品质量升级滞后的一个缩影。大型油企的专家列举了诸多技术上的难题，来说明短时间内实现油品质量升级并不现实。但来自环保部门和汽车行业的多位业内人士告诉财新《新世纪》，正是由于中石化、中石油等大型石油企业拖延，以及相关政府部门缺乏作为，中国油品质量标准才一直落后于汽车排放标准。不仅如此，这些大型石油企业甚至将国务院通过的国家标准视为一纸空文。2011年7月1日，是中国全面供应国三标准柴油的日子，但市场上并无匹配的油品。

　　围绕着油品质量升级的博弈，在中国已经长达十年。从财新《新世纪》记者遍访相关行业专家和有关部门调查的情况来看，中国油品质量升级困难的背后，与其说是石油企业的技术障碍，不如说是一个经济问题：到底由谁来承担升级带来的成本增加?是通过涨价让消费者承担，还是由国家财政补贴，抑或企业自行消化?在解决方案出来之前，油品升级还将继续“拖”下去。

　　“拖”下去的恶果显而易见。随着中国汽车数量的迅速增长，汽车尾气中大量的有毒有害物质被释放到空气中，每天都在侵蚀着国人的健康。英国和法国均有研究显示，居住在加油站和汽车站数百米范围内的成人和儿童，罹患白血病等癌症的几率数倍于对照地区。

　　石油企业“拖”字诀

　　在欧洲，实施汽车排放标准之前半年到一年，就会实施相应级别的燃油标准。但在中国，汽车排放的国四标准已于今年实施，相应的汽油国四标准却要等到2014年

　　虽然国四标准汽油的供应计划一推再推，南京市的时间其实还很宽裕。

　　此前，北京、上海和广州的市民沾了大型活动的光，他们所在城市分别在2008年奥运会之前八个月、2010年世博会之前七个月、2011年亚运会举办之前三个月施行汽油国四标准。

　　距离2014年8月青奥会举办还有近三年时间，南京在提高空气质量方面还有时间。而且，全国范围内推行国四标准汽油的时间是2014年1月1日。南京似乎也可以再“缓一缓”。

　　实际上，“缓一缓”是中国石油企业面对油品质量升级的一贯招数。过去十年间，每次油品升级都是磨磨蹭蹭。

　　与汽车排放相关的油品关键指标包括硫、锰、苯、铅、烯烃等，目前最主要的是硫含量。高硫含量的燃油会导致大气中的氮氧化物和细颗粒污染物增多。在汽油的国三标准中，硫含量不超过150微克/千克，国四和国五标准的限值则进一步缩减到50微克/千克和10微克/千克。此外，柴油的国三标准中硫含量不超过350微克/千克，国四和国五标准则与汽油相同。

　　交通污染无孔不入。美国健康影响研究所的一项最新研究显示，在北京，主要道路50米内和高速公路500米内，居住着76%的人口，他们的日常生活都会受到交通污染的影响。

　　燃油中硫含量越高，越可能在发动机排气系统中生成硫酸盐，导致颗粒物排放上升;此外, 硫燃烧释放的气态二氧化硫会在大气中发生化学反应，形成二次硫酸盐微粒，污染程度被放大。

　　经年累月之下，这些颗粒物足可夺命。国际清洁交通委员会董事会主席、2010年度中国政府“友谊奖”获奖外国专家迈克·沃什(Michael Walsh)说，汽车尾气排放出来的颗粒物非常细小，可以通过人的呼吸系统进入身体循环，显著增加哮喘、肺癌等疾病的发病率。

　　中国气象局广州热带海洋气象所吴兑研究员发现，广州市近年来肺癌死亡率的成倍增长，与机动车污染等导致的灰霾有很大关联。(参见本刊2011年第34期“肺癌元凶”)

　　一般认为，改善油品质量和提高汽车排放性能，是解决城市交通污染的关键途径。但一份汽车燃油质量升级不断延后的时间表，暴露了中国交通污染改善缓慢的症结。

　　中国的轻型汽油车排放的国四标准，已经于2011年7月1日开始实施，但相应的汽油标准实施时间却是2014年1月1日。这意味着，中国大部分地区的轻型汽油车，在达到较高的国四排放标准后，还要继续使用品质较低的国三标准汽油，时间长达两年半。

　　这并不新鲜。过去十年中，在实施国一、国二、国三标准时，汽油标准也分别比汽车标准滞后了两年、一年半和一年零八个月。

　　在柴油的质量提升方面，困境更甚。2008年1月1日，在柴油车国三标准实施三年半之后，2011年7月1日，柴油国三标准实施、国二标准淘汰的大限终于来临。但至今已经过去两个多月，中石化、中石油等石油企业并未提供充足的国三标准柴油，甚至没有说明何时才能全面供应国三标准柴油，国四柴油标准的实行时间也可能因此再度被推迟。

　　多位专家表示，此现象极不正常。在美国、欧洲，以及世界大部分地区，制定和实施汽车排放标准时，一直将车和油当成一个系统，同步实施油品和汽车排放标准。