据了解，我国对成品油非国营贸易限制是每年度由商务部下达进口允许量以及只能进口燃料油的品种限定;而中石油、中石化等国有企业具有成品油国营贸易进口渠道，没有数量限制。然而，中石油、中石化等国有企业近几年纷纷采取原油和燃料油配比搭售方式，向地方炼化企业提供原油和销售燃料油，占据燃料油销售市场，造成成品油非国营贸易进口配额形同虚设，并以原油资源换市场的手段，进一步强化其对油源的绝对控制。已经实行了十年的成品油非国营贸易进口配额，在国有油企频用非市场手段的挤压下早已形同虚设。全国工商联昨日递交给全国“两会”的提案指出，在我国原油对外依存度攀高至56.4的情况下，应当放松原油的进口限制和使用限制，允许部分通过非国营贸易进口的原油在市场上自由流通，允许符合国家产业政策的地方炼油企业进口自用原油。

　　国内市场仍然由三大国有石油集团所控制，他们涉足石油全产业链，既是成品油供应商，又是成品油销售商，已占有国内成品油批发市场份额的90%以上和零售市场份额的80%以上。“全面放开成品油零售市场”政策仅仅停留在文件上，还没获得实质性进展，制约了我国能源行业健康发展。只有打破成品油市场的垄断，地炼企业才能多分一杯羹。目前国家对于原油进口资质有严格的限制，山东地炼一般不具备这种资质，造成山东地炼企业原料供应面存在很大问题，山东地炼目前享受国家的原油配额，仅能满足全部需要的20%，造成目前山东地炼开工率明显偏低。

　　目前山东地炼加工的原油有以下几个途径获得：一是国家给予山东地炼原油配额;二是来自新疆及辽河油田生产的稠油，因为这种油品对设备有一定的腐蚀性，所以两大集团都不愿意加工，山东地炼加工稠油实属无奈之举;三是中石化及中石油与山东地炼的委托代加工业务;四是用燃料油代替原油，目前俄罗斯M100燃料油因出油率高备受山东地炼青睐，但燃料油毕竟属于原油常减压后的渣油，出油率相比较原油至少有15%左右的差距，所以山东地炼用燃料油代替原油加工已成刚性需求。