2012年发布的《国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》(下称“《意见》”)中，已提出将支持民间资本以多种形式参与煤炭资源勘探、开采和煤矿经营，建设煤炭地下气化示范项目。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发，以多种形式投资煤层气、页岩气、油页岩等非常规油气资源勘探开发项目，投资建设煤层气和煤矿瓦斯抽采利用项目。

　　此外，《意见》还鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业、参与石油和天然气管网、电力、新能源领域建设。而下一步，国家能源局也将抓紧研究出台简化火电核准支持性文件方案、天然气基础设施建设与运营管理办法等配套文件，将推出一批有利于激发民间投资活力的煤炭深加工、新能源、生物液体燃料等示范项目。

　　随着能源领域民间投资不断发展壮大，已经成为促进我国能源发展的重要力量。截止到2012年，非国有煤矿产量约占全国的40%，民营水电站装机约占全国的26%，民营风电装机约占全国的20%，民营炼油企业加工能力约占全国的18%，火电、水电、煤炭深加工等领域已经涌现出一批非公有制骨干企业。民间资本在太阳能热利用领域也居于主导地位。26日，国家能源局披露，正在抓紧研究落实能源领域民间投资政策，简化火电和电网项目审批程序、支持民间资本进入油气勘探开发领域等被列入议事日程。

　　近日，国家能源局会同全国工商联召开座谈会，在直接听取电力、新能源、煤化工和石油天然气等领域有关民营企业意见和建议的基础上，制定了《国家能源局落实民间投资政策工作方案》，同时梳理出简化火电和电网项目审批程序、支持民间资本进入油气勘探开发领域、拟定准许进口和使用原油的炼油企业资质标准、支持民营企业投资建设分布式新能源及小水电项目等20项工作任务，并明确了任务分工和时间表。