油气改革方案正在紧锣密鼓的制定中。

　　近日，《证券日报》记者从业内人士处获悉，今年六月份、七月份油气改革的初步方案会出台，并征求大家的意见。按照计划，到年底会有一个最终的方案出来。

　　但是，他还表示：“大家不要期望太高，市场化不是一蹴而就，后面还有很多细则要逐步落实。”

　　需要一提的是，5月18日，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》强调，要研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。

　　油气行业的上游领域是垄断程度最高的一个环节，上游的高度垄断制约了油气改革的实际效果。

　　分析人士认为，只有上游领域的垄断有序放开，才能将油气改革的效果有效地向中下游传导下去。

　　油气改革初步方案

　　有望六七月份出台

　　近日，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提及要制定相关配套政策进一步深化电改，研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。

　　业内认为，上述意见“研究提出”油气改革方案，意味着油气改革将提速。

　　在5月15日中国能源网召开的中国能源战略投资论坛上，有参与油气改革方案制定的人士向《证券日报》记者表示，今年石油天然气改革的方案应该会出来，石油行业的也在进行研究。总体来讲，就是要坚持市场化改革的方向，这点没问题。

　　他指出，目前的石油行业存在体制不足，基础设施引入困难等很多问题，有些可能是有历史的原因，但不管怎么样，这阻碍了行业投资，肯定都要改。

　　油气体制改革的口号虽然已经进行呼喊多年，但是无论从进程还是结果来看依然是十分滞后和低效的。

　　不得不提的是，2014年，我国在油气领域改革取得了很多突破，以两桶油为主的油气改革力度明显加大。中石化拿出油气销售板块资产首开混合所有制改革先河，中石油亦表明其共搭建了六个合作平台，引入民资，将积极推进混合所有制。

　　但必须看到的是，中石化的混改并没有涉及上游领域，而是对非油业务开刀。中石油的力度看起来更大，也触及到了上游和管道等领域，但截至目前，中石油的混改尚没有任何进展。

　　“今年年中六月份或七月份应该有初步的方案出台，会征求大家的意见。按照计划，到年底的时候，应该有一个最终的方案出来。”上述人士还表示，后面落实的细则也很多，大家也不要期望太高，市场化不是一蹴而就，而是有一个长期从试点开始的过程，包括监管的能力，一下子放开，没有监管能力会出现很多问题。目标要清楚，路径也要可操作。

　　在他看来，通过三年到五年的时间，最终能够实现真正的比较公开透明公平公正的以市场为资源配置起决定性作用的市场化格局的体制。

　　油气上游成改革核心

　　意在全产业链放宽准入

　　一直以来，油气行业的上游领域是垄断程度最高的一个环节，尤其是原油进口权的垄断使得市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足，上游的高度垄断制约了油气改革的实际效果。