12月23日，发改委在其官方网站宣布，其近日已会同工信部出台了《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》，决定自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。发改委称，对电解铝企业实行阶梯电价，目的是运用价格杠杆加快淘汰落后电解铝产能，减少资源过度消耗，促进电解铝行业结构调整。

　　河南一家铝企内部人士在接受记者采访时称，“这个政策，把电价的区间分得比较明确，基本可以量化了，不像原来的政策大而空，最终实际操作很难。”根据通知，铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价;高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元;高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。

　　12月23日，中铝公司相关负责人向本报记者表示，经过不断的科技创新、技术改造和淘汰落后产能等相关工作，该公司目前实现了旗下电解铝产能的生产能耗持续降低，目前铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时。中铝公司方面还表示，将严格按照文件精神进行贯彻落实，不断推动电解铝行业节能降耗和技术升级。但并不是所有电解铝企业都如此幸运。

　　根据本报记者采访，行业的吨铝电耗此前大多在13800千瓦时以上，通过近几年的技术更新，现在大部分吨铝电耗控制在13700千瓦时以内。上述河南铝企人士告诉本报记者，以吨铝电耗在13700~13800千瓦时测算，目前还在运行的产能大约30万吨到40万吨，高于13800千瓦时的，保守估计大概有几十万吨。

　　根据前述铝企人士的说法，如果吨铝电耗13800千瓦时以上，每吨电解铝的成本就要增加个几百块钱的，“本身这部分产能经营就困难，现在电价高了，等于雪上加霜”。本报记者梳理通知内容发现，对铝企影响更大的还在于对地方政府保护性措施的逐步退出。根据通知，除了要求各地要规范电解铝企业与发电企业电力直接交易行为外，还强调，各地不得自行降低对电解铝企业的用电价格，已实行电价优惠的应立即纠正。

　　同时，要严格执行对电解铝企业自备电厂自发自用电量收取政府性基金、附加和系统备用费的有关规定，不得自行减免。据了解，在铝业不景气相关企业大面积亏损下，西南地区的部分省份常习惯采用电价补贴、税收返还等政策帮助当地铝企降低成本，补贴额度高达0.1元到0.2元，而在铝行业，政府主动减少收取政府性基金等费用的现象更是普遍存在。

　　“像政府性基金这块，很多地方政府实际已经减免掉了，比如原来是1毛1，减免到8分甚至6分钱，根据通知，现在政府要把减免掉的这部分费用收回来。”前述铝企人士说。李旬认为，如果电价补贴和政府性基金两部分收回，相关电解铝企业的成本增加力度会更大，“如果真要执行下去，就不是每千瓦时加价几分钱的事情了，比电价调整(电价分别加价2分钱和8分钱)的影响要大”。

　　我的有色网提供的数据显示，电价成本一般占电解铝生产总成本的40%左右，按照吨铝综合交流电耗13800千瓦时计算，电价每上升0.1元/千瓦时，电解铝成本将增加1380元/吨左右。我的有色网分析师李旬给出的数据则是，以国内3000多万吨的产能看，吨铝电耗在13700千瓦时的产能大概有200万吨，约占整体产能的10%左右。

　　据悉，这部分产能，因为本身比较落后，地方政府以往相应给一些优惠，而企业进行银行融资也没什么问题，但上述文件明确要求各个地方政府不得对高能耗生产企业降低电价，这将导致这部分产能的亏损程度可能更高，增加融资成本。“像一些中字头的老企业，这些产能长期不盈利，更新设备费用比较高，通过电价(的提高)会对这部分产能形成压力。”他说。